Après une nouvelle confrontation avec Batman, le Joker retrouve soudainement sa lucidité et reprend son identité de Jack Napier. Convaincu que Batman et la police de Gotham ont laissé la violence devenir incontrôlable, il entreprend de combattre le justicier sur un terrain inattendu : la politique et l’opinion publique. Tandis que Napier gagne progressivement le soutien des habitants en dénonçant les dégâts causés par les méthodes de Batman, Bruce Wayne voit son rôle de protecteur remis en question comme jamais auparavant. Entre tensions au sein de la Bat-Family, manipulation de l’image publique et retour de menaces liées au passé de Gotham, la frontière entre héros et ennemi devient de plus en plus difficile à définir.